Политолог о реформах Токаева: сделан важный прецедент для других стран
- 13.06.2025 10:25
Чем уникален опыт политической реконструкции Казахстана в сфере социальной модернизации государства, в интервью inbusiness.kz рассказывает Константин Калачев.
Три года назад в Казахстане прошёл общенациональный референдум по поправкам в Конституцию, который стал отправной точкой для масштабных реформ и преобразований в стране. Как меняет риторику власти принцип "Слышащего государства", почему важна концепция "Адал азамат", какие политические реформы Касым-Жомарта Токаева создают важный прецедент для стран региона и не только – взглядом извне на трёхлетние реформы в Казахстане поделился с inbusiness.kz российский политолог, политтехнолог, руководитель "Политической экспертной группы" Константин Калачев.
- Константин Эдуардович, президент Касым-Жомарт Токаев провозгласил концепцию "Слышащего государства". Можно ли сказать, что вместе с реформами 2022 года начала меняться модель поведения и риторика власти в Казахстане? В чем это проявляется, на ваш взгляд?
- За последние два года я был в Казахстане всего два раза. Но этого хватило, чтобы убедиться, что реформы 2022 года работают. Государство не только слушает, но и слышит. Средний возраст казахстанцев на 10 лет меньше среднего возраста россиян. Отсюда разница в запросах. Модель поведения и риторика власти в Казахстане это учитывает. Концепция "Справедливого Казахстана" – это одновременно стержень государственной идеологии и цель государственной политики, а также образ будущего для общества. Справедливость не может быть глухой. "Слышащее государство" устанавливает справедливость через эффективную обратную связь с населением. Обычно в качестве яркого примера "слышащего государства" в действии упоминают состоявшийся референдум по внесению изменений в Конституцию. Но я бы зашел с другой стороны. Со стороны историй обычных людей и восстановления справедливости в отношении них. Для меня убедительнее дело Шерзата Полата и другие подобные истории.
- Президент Токаев внедряет в обществе концепцию "Адал азамат" ("Ответственный гражданин"), в которой честность, справедливость, ответственность – жизненные принципы осознанного гражданина. По вашему мнению, как это связано с идеей построения "Справедливого Казахстана"?
- Концепция "Адал азамат" определяет направление духовно-нравственного развития вашего общества. Эволюция социума требует морального базиса и ответа на вопрос — кто и для кого строит Справедливый Казахстан? Идеологическая платформа на базе общечеловеческих ценностей — это то, что цементирует ваше многонациональное и многоконфессиональное общество. Главное — избежать риска тотального или искусственного насаждения каких-то пропагандистских догм и единственно верных идеологий. Мнения могут быть разные, а Казахстан один.
Культивирование консолидирующих и реальных ценностей, формирующих духовное единство вашего общества — гарантия от раскола. Более того — природа не терпит пустоты. Риски деструктивных идеологий известны. Предложенная Токаевым идеологическая платформа не только задает повестку для ключевых направлений дальнейшей модернизации страны, но и определяет инструментарий. Это ответственный гражданин, патриот Казахстана.
Недавно в отставку были отправлены министр транспорта и министр обороны. Что говорит о том, что механизмы личной ответственности министров есть. Парламент действует в русле курса президента, но дискуссии возможны, реформы идут последовательно, так, чтобы сохранить баланс системы, не допустить её раскачки.
СМИ в Казахстане могут сохранять свою независимость, что подтверждается конфликтами СМИ и отдельными представителями "элитарных" групп.
Общие ценности объединяют, но развитие происходит через разрешение неантагонистических противоречий. Свобода и ответственность, общее и частное, работающие социальные лифты, ротация кадров — все это не даёт обществу "застыть".
- Политические реформы Касым-Жомарта Токаева базируются на формуле "сильный президент – влиятельный парламент – подотчетное правительство". Что вы можете сказать об изменениях в балансе власти в Казахстане?
- Всё познается в сравнении. В недавнем прошлом для стран Центральной Азии, за исключением Кыргызстана, была характерна одна модель — режим укрепления личной власти главы государства с постоянным закручиванием гаек. Авторитаризм перерастал в восточную деспотию. В обществе существует запрос на сильную власть, способную обеспечить общественно-политический порядок и стабильность, на вертикально-интегрированную систему власти, но параллельно есть и запрос на сбалансированную систему и обратную связь с населением.
Политические реформы Касым-Жомарта Токаева были призваны обеспечить баланс власти, выстроить систему, в которой власть слушает и слышит людей, в которой президент, правительство и парламент работают на общие цели, но при этом у каждого есть своя зона ответственности и свой рабочий инструментарий. Сильный президент, влиятельный парламент, подотчетное правительство — это устойчивая модель с тремя точками опоры на земле, это залог построения сильного и справедливого государства.
- Реформы были направлены на демонополизацию власти: ограничение президентского срока одним семилетним сроком без права переизбрания, запрет на членство президента в партиях и запрет на государственные должности для его родственников. Как эти шаги отражают политическую философию президента Токаева?
- В чем проблема всех авторитарных режимов? Пока правитель является драйвером развития, пока он лоббист и защитник интересов страны, пока он не забронзовел и не оторвался от реальности, всё хорошо. Единоличная система управления упрощает и ускоряет принятие решений, но, увы, не страхует от ошибок. Особенно тогда, когда начинается "осень патриарха". Демонополизация власти, ограничение президентского срока одним семилетним сроком без права на переизбрание должно застраховать от этой чреватой самодурством и неадекватностью "осени".
Лидер страны обеспечивает преемственность курса, даёт дорогу новому поколению, не впадает в маразм. Политическая философия Токаева лично мне импонирует. Он понимает особенности Казахстана, которому нужна сильная и ответственная власть, он не собирается превращаться в пожизненного правителя, теряющего связь с реальностью. Семь лет — это как раз тот срок, за который можно провести любые необратимые реформы, заложить основы будущего.
Запрет на членство президента в партиях делает его надпартийным, свободным от партийных идеологем арбитром — объективным и беспристрастным. Запрет на государственные должности для его родственников снимает вопрос о мотивации. Не обогащение семьи, а историческая миссия, общественное служение, люди должны в это поверить. Тогда новый курс будет иметь устойчивую общественную поддержку, независимо от конъюнктуры. Ведь чуда никто не обещает, а чьи-то ожидания могут оказаться завышенными. Главное — сохранение суверенитета и устойчивость развития. Токаев — гарант социального характера государства, безопасности, развития и независимого курса в интересах жителей Казахстана.
- Как изменения внутри страны за последние годы повлияли на восприятие Казахстана и его лидера в международном сообществе?
- Авторитет Казахстана вырос. Это проявляется не только в международных форумах. Токаев стал рупором той части мирового сообщества, которая привержена ценностям мира и согласия, дипломатического решения проблем, поиска компромиссов и всего того, что объединяет, а не разъединяет.
Казахстан соблюдает санкции в отношении России, но остается стратегическим партнёром. Казахстан завоевал уважение Китая, США, Европы. Первый визит после пандемии китайский лидер совершил в Казахстан.
В ООН голос Казахстана звучит, более того, именно ваш лидер с его огромным дипломатическим опытом ставит актуальные вопросы новой повестки для этой международной организации.
Россия признает право Казахстана на самостоятельную политику, поэтому Путин приезжает в Казахстан, а Токаев в Россию. Некоторая разница взглядов не становится неразрешимым противоречием. И это тоже признание субъектности. Казахстан имеет международный авторитет в силу того, что внутренняя политика страны не даёт повода усомниться в способности адекватно реагировать на внешние вызовы и сохранять стабильность в условиях внешней турбулентности.
Для стран Азии, Европы, для Китая, России и США Казахстан интересен и важен, а руководство Казахстана умеет со всеми найти общий язык.
- Можно ли назвать политические реформы Токаева в Казахстане прецедентом в Центральной Азии? Почему они важны и интересны как правовой и политический кейс?
- Отказ от модели несменяемости власти, отказ от модели монополизации власти — это важный прецедент не только для Центральной Азии. Другие страны с интересом наблюдают за реформами в Казахстане, а кто-то в той или иной степени следует примеру. Модернизация страны, рост её конкурентоспособности и защищенности от внутренних и внешних рисков и угроз, сочетание традиций и инноваций, баланс личного, общественного, государственного, устойчивость развития, об этом задумываются многие. Но не у всех хватает смелости делегировать полномочия, делиться властью, использовать демократические процедуры. А у кого-то и желания нет.
Существование власти и населения в параллельных пространствах обычное дело даже в современном мире. Но это путь в никуда. Власть и общество обязаны взаимодействовать, чтобы система не сгнила. Можно учиться на достижениях Казахстана. Можно учиться на ошибках Казахстана. Рядом с вами есть ещё одна страна, руководство которой сделало ставку на модернизацию. Это Узбекистан. За инвестиции приходится конкурировать. Конкуренция двигатель прогресса. Я был недавно в Узбекистане, видел все своими глазами. Прекрасные, мирные, конструктивные отношения Казахстана и Узбекистана не мешают конкуренции, более того, создают возможность учитывать опыт соседей, изучать чужие кейсы. Я считал и продолжаю считать Казахстан самой перспективной страной на постсоветском пространстве.
Качество и эффективность управления предполагают умение использовать лучшие практики. И избегать чужих ошибок. Ну, а Центральная Азия может дать пример всему миру, став территорией дружбы, сотрудничества и здоровой конкуренции. В том числе и конкуренции лидеров.
